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从《企业裁员规定(征求意见稿)》看政府劳动管理工作

13 2015-04

从《企业裁员规定(征求意见稿)》看政府劳动管理工作

                                                                                                                   欧宝电竞官网法务专员  梁选冬

20141231日,人社部就《企业裁员规定(征求意见稿)》(简称“意见稿”)向社会公开征求意见,至2015131日截止,现处于决定和公布阶段。意见稿从激励企业不裁员或少裁员、裁员的程序、职工权益保护以及法律责任等方面,对企业裁员行为进行了更加具体、严格的管理。

一、企业不裁员或者少裁员的激励机制

1. 为了激励企业采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位,人力资源社会保障部门制定了两方面的激励机制:

1)按照国家有关规定给予稳定岗位补贴,用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。

2)为符合条件的企业申请享受有关扶持政策提供指导和服务。

显然,这些激励机制考虑到了企业裁员时的苦衷,并且政府也愿意为企业分担忧愁,体现了政府决策的科学性和合理性。须知,大多数企业并不是故意要裁员,他们反而不希望裁员,因为裁员要支付经济补偿金,裁员只是不得已而为之。但是,仅就这些激励机制的书面表述,一方面语焉不详,比如岗位补贴到什么程度,是全额补贴还是补贴大头还是补贴小头,享受扶持政策的具体条件是什么,等等,这些问题目前都无从知晓,因此操作性不强;另一方面,这种激励毕竟增加了政府的财政支出,万一将来经济形势不好,出现大量企业裁员,那么这种激励还能保持多久?企业心里都没底。因此,不裁员或少裁员激励机制是否只是空头支票,以及能否得到企业的响应和支持,有待对未来地方政府能否针对以上几个问题出台科学、合理的具体细则来考证。

2.企业可采取的不裁员或少裁员的措施

1)原则

与工会或职工代表协商一致。企业采取下列措施的原则和前提是必须与工会或职工代表协商并达成一致意见。否则,不能单方采取措施。

2)措施

a.对因转产、重大技术革新或者经营方式调整等情形导致职工不适应岗位要求的,可以采取转岗培训、技能提升培训等措施促使职工提高或者转换技能,适应岗位需要,减少裁员。

b. 因依照企业破产法规定进行重整或者生产经营发生严重困难以及其他客观经济情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行的,经与工会或者职工代表协商一致,可以采取一定期限的在岗培训、减少工作时间、调整工资、轮流上岗等措施减少裁员。

3)措施可能引发的问题

企业与工会或职工代表协商一致后,对职工进行培训、转岗、调整工资等措施,职工是否有拒绝权?如若职工拒绝,企业是否有权据以解除劳动合同并无需支付经济补偿金?如果员工提起劳动仲裁或诉讼,企业能否胜诉?

这些问题无论从意见稿还是劳动合同法等相关欧宝娱乐体育,都找不到明确的答案,实践中也缺乏此类案例。但欧宝电竞官网可以从理论来分析和推测:欧宝电竞官网知道,企业与工会或职工代表协商之后制定的合理的规章制度是可以作为管理和解雇员工的合法依据的,那么,这里企业与工会或职工代表协商一致后做出的对职工培训乃至转岗的决定,应当也是具备规章制度的效力,如果职工拒绝并实施旷工等行为,企业应当有权依据规章制度解除劳动合同。而且,从意见稿的立法目的来看,转岗培训、继续留任是在企业面临裁员困难时对员工劳动权益以及对社会就业稳定最大的保护(从全局的角度来讲),如果个别员工破坏这种保护或秩序,那么他的主张理应不能得到支持。

4)措施是不是裁员的前置性程序?

措施不是前置性程序,但与工会或职工代表协商是否采取措施则是前置性程序。

意见稿第七条要求企业在向工会或者或者全体职工说明裁员情况时,应当说明企业已经采取的减少裁员的措施,以及第十一条要求企业应向人社部们报告已经采取的减少裁员、稳定岗位的措施,这相当于变相将企业与工会或职工代表协商是否采取措施作为裁员的前置性程序。

二、裁员的法定程序

征求稿从程序标准化和复杂化、提交资料完备化等方面着手,使企业裁员变得更加正规和严格。

从《企业裁员规定(征求意见稿)》看政府劳动管理工作附图

三、职工的权益保护

为了加强对职工的权益保护,征求意见稿从以下几个方面做了规定:

(一)企业与被裁减人员解除劳动合同时应当支付经济补偿,并及时结清拖欠的工资,缴清欠缴的社会保险费;

(二)对于符合劳动合同法第四十二条规定的人员实施解雇保护,企业不得裁减

(三)对于符合劳动合同法第四十一条第二款规定的人员,企业应当优先留用

四、法律责任

(一)如果企业裁员没有履行法定程序,或者不符合裁员的法定情形的(违反劳动合同法第四十一条、第四十二条的规定),按违法解除或终止劳动合同处理。

(二)如果企业不按规定向当地人社部门报告裁员情况的,经劳动保障行政部门责令改正拒不改正,或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的,将被处以2000元以上2万元以下的罚款。

五、对企业的影响

通过以上分析和解读,可以知道,如果该稿顺利颁布施行,政府对企业裁员的管理将越标准化和程序化,它进一步明确了企业怎样可以合法地裁员,以及不按规定裁员的法律后果。今后企业要想裁员,必须按部就班地履行各项程序和提交齐全的报告材料,否则,将面临被人社部门否决而不能裁员,或者被判定违法解除或终止劳动合同的风险。

意见稿也引发了社会上的诸多猜测和评论。有人说,意见稿显示了政府部门压制企业裁员的意图,目的是防止失业率扩大,从而暗示了今后中国社会经济会走向衰落。有人则认为意见稿限制了企业与员工协商解除劳动合同的权利,因为它要求企业裁员时必须履行民主协商、向政府部门报备的程序,不合法理情。

笔者不才,在此对上述两个观点提出一些异议。首先,不能从意见稿中看出政府压制企业裁员的意图,因为企业在特定情形裁员要履行民主程序和报备程序是在劳动合同法第四十一和第四十二条中早有规定,意见稿只是对这些规定进一步完善和明确;其次,政府通过压制企业裁员来防止社会失业率扩大这种说法略显幼稚,企业裁员是企业经营的正常合法合理行为,是政府能够控制得了的么?社会失业率扩大难道是因为企业裁员造成?压制或限制企业裁员会导致企业怨言,增加企业负担,这种赤裸裸地跟中央“大众创业、万众创新”政策对着干,难道有人不想干了?还有,那种迅速推测出中国社会经济走向衰落的神逻辑也让人无言以对。

笔者认为,意见稿是对劳动合同法第四十一条和第四十二条的补充和完善,并没有不合理地增加企业的义务负担或者限制企业的权利,而是进一步明确了企业的裁员程序,为企业的裁员行为提供了权威指引,考虑到这点,意见稿反而是有利于企业的,企业不必担忧。

 

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